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民生实事代表票决系统


民生实事代表票决制是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目,经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目,交由政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的制度。


“政之所兴,在顺民心。”坚持保障和改善民生,既是一个地方发展经济的根本目的,也是促进经济平稳较快发展的必要条件,这是相辅相成的。民生问题无小事,民生问题也无易事。正如此话说得好,民生工程不仅是“道德命题”,也是“经济命题”,更是“发展命题”,而民生实事也是实力的见证。


民生实事代表票决是人大代表行使重大事项决定权的体现重大事项由人民来决定,真正让人民当家作主,反映的是群众的呼声,也让政府能以人民为中心,真正为人民办实事。


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起源│民生实事代表票决在这里诞生

“民生实事是代表票决”制度正在在浙江省全面推行,但是这项来源于浙江宁波市宁海县的创新在当地已实施了12个年头!



【大事记】

2008年,力洋、大佳何两个镇探索试行乡镇政府实事工程人大代表票决制。

2009年,全县14个乡镇推行,出台《关于全面推行乡镇政府实事工程代表票决制的指导意见》;各乡镇人大也先后审议通过《关于政府实事工程代表票决制的实施办法》,为票决制工作提供制度保障。

2012年10月,宁海出台《中共宁海县委关于推行县政府实事工程人大代表票决制工作的通知》,决定从2013年开始,票决制工作提档升级至县级层面。

2012年11月,出台《关于进一步做好乡镇政府实事工程代表票决制工作的指导意见》,推动票决制工作继续规范深入实施。

2012年11月,出台《宁海县政府实事工程建议项目征集暂行办法》。

2013年12月,宁波市人大常委会决定在全市乡镇推行。

2014年,桥头胡街道人大工委探索开展了重大项目人大代表会商制,使票决制工作进一步延伸和扩展到了街道层面。

2016年7月,省人大常委会通过了《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》,吸收了宁海票决制的经验做法。


被逼出来的创新


力洋镇位于宁海县东部,是宁海东部地理、文化、商贸中心。象山与宁海之间的要道——215省道从镇子中间穿过,也曾是宁海东部的东仓、胡陈、长街等乡镇前往县城的必经之路。

但早在2006年左右,当地原来的老客运站已不能满足发展需求,很多人都把车随意停在道路边,每到过年过节,不时会有因道路拥堵而产生肢体冲突的事情发生。周边及力洋镇百姓对此意见很大。

顺应民意,力洋镇政府想着把车站扩大一下,从原来占地1.5亩扩展到5亩。但在推进过程中遇到了难题:当时的力洋镇客运站是镇里的“黄金地带”,有几户群众不同意镇里的征迁补偿标准,提出了不合理的补偿要求。无论镇领导怎么努力都无济于事,一拖就好几年。

2008年,眼看着群众意见是越来越大,镇里决心把这件事情尽快处理。怎么处理呢?人大代表的作用被激发出来了。

“我们当时考虑一是让乡镇人大代表在闭会期间也有一个能够履行职能的平台,二是让他们真正在乡镇建设中发挥作用。”宁海县人大常委会副主任林志来有过多年乡镇工作经验,力推在乡镇试点民生实事工程人大代表票决制度。

2008年,力洋镇和大佳何镇两个乡镇开始试点该制度。力洋镇人大主席团成立了工作小组,筛选了20个项目,代表们投票选出了10个,客运站高票当选,排在第一。

项目是选出来了,怎么去落实呢?会不会跟原来镇政府的一样呢?结果令很多人吃惊。

第一个吃惊:村民态度变化很快。村民沈新桥一开始提出了18万元补偿款外加2间店面房的条件,远远超过了镇里的标准。但投票结果一公布,他只按照标准赔偿了1.2万元。这让当时的力洋镇镇长蒋东辉很感动:“老沈说,项目是人大代表选的,代表老百姓的意思,他得支持。”

第二个吃惊:代表们更加活跃起来。“我们开玩笑说,选镇长我们都没有这么激动过。”今年64岁的叶继堂时任力洋村的副村长,也是当时镇人大代表。为了做那些“钉子户”们的思想工作,他和镇里的人大代表们多次到宁波等地找“钉子户”们的亲朋好友帮助一道做工作。“这都是我们选出来的项目,群众相信我们,怎么能不做好呢。”叶继堂说,车站扩建征地最后用了两个月完成,速度让自己也有些吃惊。“那个时候每天都没怎么睡。”

力洋镇的经验证明了人民代表制度在基层工作中的优越性。2009年,宁海在全县乡镇推广了政府民生实事工程代表票决制度。2013年,宁海县级政府民生实事工程也进入“票决时代”。


把政府监督起来


政府民生实事工程代表票决制度不只是一个投票。票决结果出炉后,人大代表将通过代表视察、实地视察、满意度测评等方式,追踪民生实事的落实。当地人称之为“做菜”:群众点菜、政府掌勺、代表监督:

菜品要是不合顾客口味,可不是给个差评那么简单,掌勺的“大厨”自然不好当。

政府是不是自找“麻烦”?全面推广政府实事工程时,一些乡镇的领导干部想不通。

要说麻烦肯定有!但回过头看,有人大代表监督,政府办起事来省心、省力、省钱。长街镇副镇长胡庆欢用自己的“掌勺”经验概括票决制的好处。

2015年,镇上一条长约1公里的东兴中路改造工程,经过票决被列入实事工程。过去,这事儿办起来不难,不成想这一次路面还没开挖就卡壳了。

施工前,长街镇十多位镇人大代表请来城建专家,一遍遍翻看设计图纸、实地查看、走访居民,大大小小意见提了一箩筐:用沥青铺软路基,至少得下挖填十几公分,会不会影响周围群众的房屋质量?城里路灯电线、通信管网都在“上改下”,节约空间又安全,我们为啥还要弄成“蜘蛛网”?道路一开挖,两边商户生意肯定受影响,群众的解释工作有没有做好?景观树太贵,土树苗一株几百元就够……

代表监督产生的“化学反应”,让胡庆欢始料未及。那段时间,他和镇人大副主席冯乾坤没少凑在一起商量,也免不了争两句嘴,一次次论证修改方案,最终合理可行的建议全部被镇政府采纳。

丑话说在前,细节考虑全,工程实施起来非常顺畅。这两天,胡庆欢忙着查看施工进度,不忘拉上几位人大代表。大伙儿算算账,原本2000多万元的工程预算,竟节约了600多万元。

“一人撑船”不如“众人划桨”。实行人大代表票决制后,关注实事工程的不仅仅是人大代表,村民们也认为这是他们自己的事。

代表、群众共同参与监督,推进了乡镇政府决策的科学化、民主化,让实事工程这台“民生”大戏唱得更响亮。

宁海县人大相关负责人表示,实事工程的决策、实施相分离,接受人大代表的监督,增强了决策程序和结果的透明度,遏制了腐败问题的产生。代表知情权和参与度扩大,不仅事前票决,还肩负事中监督和事后评估职责。


民生实事代表票决制流程图



请点击 让我们一起聆听浙江省人大常委会副秘书长宋建勋说:“在党委的领导下,这项制度让政府决策由“为民做主”变为“让民做主”,人大监督由“事后跟进”变为“全程参与”。这不是人大自找麻烦,也不是人大找政府麻烦。

基层实践治理,推广这一做法,对于加强和改善党的领导,践行以人民为中心的发展思想,推动决策的民主化、科学化、法治化,更好的发挥人民代表大会制度具有十分重要的意义。”



现状民生实事项目的实际操作


为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,践行以人民为中心的发展思想,更好地发挥人民代表大会制度的优势和作用,推动决策的民主化、科学化、法治化。福建省龙岩市上杭县临城镇人大主席团结合本行政区域内每年民生实事事项多、资金量大的实际,在 201712月,在镇党委领导下,制定出台了《关于政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施方案》。

具体民生实事项目代表票决制(以下简称票决制),是指政府在广泛征求人民群众意见和建议的基础上提出民生实事候选项目,经同级人民代表大会会议投票表决决定正式实施项目,由政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的制度,代表票决制采取党委领、群众提、代表决、政府办、人大督的运行模式。该镇经过镇十七届人大三次会议票决 2018年度民生实事项目和镇十七届人大五次会议票决 2019年度民生实事项目,各民生实事项目在人大代表的视察督促下均完成了预定的目标,在群众中取得较好的反响,做法得到了市县人大常委会的充分肯定。

实施票决制的创新之举

讨论决定重大事项是我国宪法和法律赋予人大的一项重要职权,是加强和巩固党的执政地位,确保将党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径,是群众依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要手段。2017年年底,该镇人大主席团坚持党委有要求、群众有期盼、政府能办到、实际可推动原则,在龙岩市率先探索试行民生实事项目人大代表票决制。

推动票决制的力量之源



票决的民生项目承载了群众殷切期望,是人大代表密切联系群众的成果,它是看得见、摸得着、可参与、得实惠的获得感,从实施的票决制来看,体现了人大代表充分发挥职能作用,让政府的工作在阳光下运行。

票决制是密切联系群众的有力抓手。尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利,保证人大代表履职就是保证人民当家作主,票决制使人大代表在闭会期间履职有了抓手,密切了代表和群众的联系,有效激发了代表履职的积极性和创造性,能够让更多群众参与、受益、拥护;使广大群众成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者;使人大代表密切联系群众,发扬从群众中来,到群众中去的良好作风;使人大代表广泛倾听民声、收集民意,助推乡镇政府决策更接地气;使决策与民意民愿更融合。票决制项目从项目的征集、初定,到代表的审议、票决,再到项目实施的监督、评估,镇人大代表自始至终参与其中,代表从过去的旁观者转为参与者,较好地发挥了人大代表在票决制中的主体作用。

票决制是推进科学决策的有效途径。正如习近平总书记在党的十九大报告中提到的,有事好商量,众人的事情众人商量,是人民民主的真谛。票决制程序更加规范,一方面改变了传统的少数人决策模式,改变了以往从上到下的政令模式,有效防止了暗箱操作,真正实施阳光工程,提升了政府形象,保障了公众利益;另一方面也不断解决人民最关心最直接最现实的利益问题,凝聚起最广大人民的智慧和力量,拓展民主的深度和广度。

票决制是践行民本理念的有益探索。票决制是基层民主政治建设的生动实践,体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。同时,这一制度创新实践,也有效激发了人大职权,人大代表在人代会前密切联系人民群众走访选民、征集选民意向、实地调研视察、问卷调查、个别走访等;在人代会时专题听取和审议专项报告、提出建议意见、票决;闭会后全程参与征集议题、调查研究、监督询问、满意度测评等工作,确保了项目落地见效、取信于民、造福于民。民生实事项目也从以往的政府为民作主,转变为由民作主,虽一字之差,却也表明基层民主建设的一大步。

推行票决制的政治保障

票决制本身就是一次民主意识的洗礼,与传统的党委决策相比较,人大代表票决保障了民主集中制。推行代表票决制:党委要牢固树立宪法和法律意识,支持和保障人大依法行使重大事项决定权,善于通过人大行使重大事项决定权,把对地方重大事务的主张转化为国家意志和全体人民的自觉行动;人大要切实增强行使重大事项决定权的责任感和使命感,牢固树立责任意识和担当意识,真正把行使决定权摆在人大工作的突出位置,人大代表要履职尽责,代表贯穿票决制工作的始终,要积极作为,依法依据行使重大事项决定权,切实提高自身履职能力;政府要充分尊重人大的法律地位,牢固树立依法行政意识,正确看待和处理好人大与政府的决定与执行、监督与被监督的法律关系,对于依法应当由人大决定的重大事项,都要积极主动提请人大决定及票决,在项目实施上,要想干事、会干事、干成事、不出事,在民生事项实施上要倾注精力,在代表票决事项的申报、建设、监管、服务等方面要狠下功夫,坚持质量第一、效益第一、安全第一的原则,进一步加强和改进工作,均衡推进各项项目实施,就党委、人大、政府要辩证的看待重大事项上,提高政治站位。

增强票决制的惠民实效

人大讨论、决定重大事项之后,必须做到决而有行,行而有果。要通过前期实地调研、问卷走访、听取汇报、实地视察、跟踪检查等多种形式,达到有效跟踪、督促决议、决定的贯彻落实。一方面,要采取必要的制约手段,对执行决议、决定不力,或拒不执行的,要采取询问、政府问责和谈话有关领导和部门负责人等手段加以纠正和处理,维护地方人大依法行使决定权的严肃性和权威性,保证地方人大的决议、决定得到有效执行。另一方面,督查组除了应对当年度的民生实事项目进行跟踪监督外,还应组织督查组对往年项目加大力度进行回头看督查,加强对票决实事项目进行持续不断的监督,在监督时应组织代表重点查验项目的实际效益,群众从中得到的益处,同时看其发展后劲,并对其持续高质量发展提出切实可行的意见和建议,使项目能真正投入使用。切实增强项目效果,使项目惠及广大群众。

开展票决制的机制基础

人大代表在民生实事票决时,是如何抉择的?探究代表投赞成与反对票的缘由。笔者走访了部分人大代表,就该镇人大代表票决 2019年重大民生实事项目上,一方面投赞成票是由于项目本身牵涉到自己所在村的利益,当然先争取本村(居)的项目,另一方面投反对票,是由于不涉及本村利益以及项目本身当年见效不明显。如汀江防洪工程(二期)它本身就属于市、县里的重点项目,投资的金额较大,建设周期是 2019年至 2022年,时间长,当年收益不明显,就算这个项目没有票决到,它仍然会由市、县实施;村级公益性骨灰堂建设项目,之所以投反对票,是由于一些村里的村情复杂,大部分村民还是按以往的入土为安封建旧传统建坟墓,怕得罪恶势力和不受村民接受和欢迎;四好农村公路不是所有村(居)都有新建或扩建公路项目;九洲村旅游示范点建设并不是迫切的民生工程,又不涉及本村利益也就投反对票了。就目前来看,乡镇人大代表眼界还比较窄,一般只对自己本村的选民负责,往往较少从社会的整体大局出发,乡镇代表的素质还有待提高。同时,该镇有镇人大代表 67名,25个村(居),并不是所有村的人大代表数量都是一样的,在选举人大代表时,大村选举出来的代表比较多、小村一般比较少或一两名代表,在票决事项上,往往大村实施的项目多,小村比较少或造成多年无票决项目,所以在筛选审议民生事项前,党政领导在项目初选时要充分考虑项目的意义、可行性、区域平衡性、代表性、群众的急需迫切性问题。

形成票决制的长效机制

在票决制中,人大代表至关重要,是政府和群众之间的一座桥梁纽带。代表素质的高低,代表眼界的宽窄,代表作用能否有效发挥都影响着群众,这些都与人民群众息息相关,乡镇人大主席团一要严格筛选,优化结构,在乡镇换届选举代表时,从源头上把关,优选素质比较高的代表。二要加强培训,提高能力。三要搭建平台,激发活力。四要量化考核,加强监督。从整体上提高代表的履职能力,真正实现民生实事源之于民,惠之于民

实施票决制的创新之举

讨论决定重大事项是我国宪法和法律赋予人大的一项重要职权,是加强和巩固党的执政地位,确保将党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径,是群众依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要手段。2017年年底,该镇人大主席团坚持党委有要求、群众有期盼、政府能办到、实际可推动原则,在龙岩市率先探索试行民生实事项目人大代表票决制。


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点赞│浙江人大票决制工作,上央视啦

近日,全国人大常委会办公厅新闻局率《人民日报》、新华社、中央电视台、《法制日报》《中国人大》杂志等五家中央媒体来浙江开展民生实事项目代表票决制集中采访。1021日,中央电视台《焦点访谈》栏目播出了《浙江:人大代表票决民生项目》,是一个15分钟的票决制教案,一起来看看。




民生实事关乎老百姓的切身利益,为老百姓所期盼。每年各级政府都要为民办很多实事,但这些实事是怎么选出来的,由谁来决定,各地做得都不一样。在浙江,政府确定民生项目不再是自己拍板,而是政府和人大在广泛征求群众意见的基础上提出候选项目,在人代会上由人大代表投票来决定,实行群众提议、代表票决、政府办理、人大监督,这也被称为“民生实事项目人大代表票决制”。那么,这样的制度到底会带来哪些改变?如今在浙江进展如何呢?

最近几天,湖州市人大代表韩红霞一直在忙着调研一件事,关于老旧小区安装电动车充电桩。

韩红霞做调研的飞英街道吉山社区建于上世纪80年代,没有地下车库,更没有配备充电桩。这些年骑电动车的人越来越多,不少人就直接将车停在楼门口,从家里私自接一根电线下来充电。

按照湖州市的新规定,10月1日起禁止在楼道和车库里私拉电线,小区里也贴了不少告示,还有人被罚了款。可光罚不解决问题,每天上班出行都要骑车,有不少人还是依然我行我素。

眼下正是2019年度民生实事项目的征集期。听了大伙儿的反馈,韩红霞决定要抓紧把这个难题报上去。她觉得不光吉山,湖州城里很多老旧小区都存在这个问题,所以她想把这项民生实事带到人代会上去。

在韩红霞准备提交充电桩建议的同时,湖州市吴兴区妙西镇人大代表胡定中也在忙着征集线索。最近,汤村、石山村一带的村民反映比较多的就是村口的一座桥。

因为竹林资源丰富,当地有不少毛竹粗加工点,这座桥又是进出村子的必由之路,在桥上和毛料车遭遇自然也就是家常便饭了。因为桥太窄,毛料车过来,桥头另一辆车就要躲避绕行。

汤村所在的妙西镇曾是一个主要以石矿为主的乡镇,生态破坏严重。经过近年的摸索转型,当年的矿山如今已变成了绿水青山,乡村旅游也成了新的增长点。一到节假日,有不少城里人都喜欢自驾到这里来,赏赏竹林风景、吃吃农家饭。可这座桥却常常被吐槽,两辆车交汇很危险,大一点的车过来就只能靠在桥一头等,有的车开到桥中央,也只能退回来。

像吉山社区的充电桩和汤村的旧桥改造这样的问题能不能纳入当地政府明年的民生实事项目中,还需要经过几个主要程序。一是政府和人大向社会,包括人大代表广泛征集建议,经筛选形成候选项目;二是在人代会期间经代表审议和投票表决;最后,表决通过的项目由政府组织实施,并接受人大代表的监督,以保证它顺利落地。在这项制度的整个链条中,群众的需求和人大代表的作用被摆在了更加重要的位置上。

浙江省人大常委会党组副书记、副主任李卫宁说:“这是发源于习近平同志在浙江工作的时候提出的为民办实事的长效机制,它的一个核心要义,我理解是怎么实现以人民为中心的思想,能够满足人民群众对美好生活的向往。”

浙江省推行的票决制最早起源于2008年,在宁海县力洋和大佳何两个乡镇进行的探索。2017年,浙江省委、省人大在总结各地实践经验的基础上出台相关文件,在省内全面推行票决制工作。

湖州市副市长杨六顺说:“票决制能够充分反映民意,能够保障项目高质量实施。在这个过程中也能够使人大代表充分履职,加强同人民群众和政府之间的沟通。”

怎么能更广泛地了解民意?各级代表联络站成了一个很重要的载体。确定民生实事征集的主题后,联络站会提前发布公告,接待选民。

和以往政府拍板定的大事儿相比,群众反映的事儿可能很小,但对于受影响的人来说,却是生活中的大事儿。对于腿脚不太方便的王水塘来说,每次回家爬五楼都是趟苦差事。

对于杭州市华家池社区的居民来说,这种体会就更深。95岁的温大爷家住的楼里,绝大部分都是退休了的大学教授,平均年龄超过了80岁。因为身体不好,他干脆很少下楼。

今年,杭州开始实施民生实事项目人大代表票决制。老旧小区加装电梯因为群众反映强烈最终高票通过票决,成为杭州市2018年十大民生实事之一。截至今年9月底,杭州市区共有441台老小区加装电梯通过联合审查,其中304台已经开工,59台已经交付使用。

现在,华家池社区的部分电梯已经装好,天气好的时候,温大爷也时常会下楼走走。

腿脚不方便的王水塘也有了盼头,他家所在的大唐苑社区有多台电梯都已经开工。10月12日,社区里的第一台加装电梯交付使用,好多人都赶去看热闹。99岁的沈奶奶和她88岁的妹妹也去体验了一把。

实实在在的成果摆在眼前,不仅仅是群众的感受不一样,人大代表履职的热情也更高了。民生实事通过票决其实只是完成了一半儿,更重要的是保证这个项目落地。而在这个过程中,人大代表必须跟踪监督项目的进展,这让闭会期间人大代表履职有了明确的抓手。

浙江省人大常委会党组副书记、副主任李卫宁说:“通过民生实事的票决制这样一个制度性安排,代表围绕民生实事的实施,通过多种方式,来参与、监督、推动这个项目实施,人大代表的作用就发挥得非常充分。”

10月10日下午,杭州市西湖区保俶塔申花实验学校和拱墅区长阳小学就迎来了一个监督组。他们来自市人大代表西湖一组,目的是视察学后托管的实施情况,这也是今年杭州经票决制推出的民生实事项目之一。

学生放学早,家长下班晚,尤其是低年级的孩子放学了没人管已经成了很多家长的心病。回应群众的呼声,今年秋季新学期开始后,杭州主城区218所小学开始开展“学后托管服务”,有2万多名学生参加。在长阳小学,原有的课余特长班也向一些托管的孩子免费敞开了大门。

不过,这样的资源并不是每个学校都有。学后托管之所以以前一直没有解决,也是因为它要面临非常多的问题。比如说:老师的负担增加了,加班费由谁来付?从管得了怎么能到管得好?社会资源能不能加入进来?等等。

杭州市人大常委会秘书长张如勇说:“刚开始试,到底怎么样运行比较好呢?心里也没有底。今年一年下来,在试的过程中政府给一点儿补助,先运行起来,到明后年运行一段时间以后,政府补助也好、市场化运作也好,怎么样能够找到一个最大的公约数。”

像这样的民生实事项目,对于人大代表来说,监督就不仅仅意味着看资金到不到位,工程质量如何,也不是今年监督了,明年就不用管了,更需要持续关注项目的运行效果,深度介入,并提出修改意见。

在浙江,票决制实现了人大依法决定重大事项、履行监督职权、更好发挥人大代表作用相统一,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于基层民主政治实践,推进了基层治理和治理能力现代化。经过几年的摸索,目前这项工作的重点正在以票决为中心向两端延展。一端是在线索的征集过程中怎么更加体现民意、一端是在监督的过程中怎么保证项目更好地落地。截至今年6月末,浙江全省实际票决通过项目7024个,累计投资额3449亿元。这些数字承载的是群众沉甸甸的期望。它用“看得见、摸得着、可参与”的获得感,让人民代表大会制度的作用和优越性得以更好地体现。





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